核心提示
   今年以來,在市、龍崗區的正確領導下,特別是市區城管部門的傾力支持下,南灣街道黨工委、辦事處以城市管理年為抓手,全力守住“四條底線”,緊緊圍繞《龍崗區城市管理年工作實施方案》工作部署,努力探索出基礎化、網格化、標準化的“三化”管理新模式,在全市率先建立社區專業城管隊伍,推動城市管理重心下移,構建“大城管”城市管理新格局,推進城市管理上新水平,促使市容市貌跨入新臺階,為龍崗加速實現現代化國際化先進城區打下堅實的基礎。
   積極探索“三化”管理新模式
   2012年每四季度市容環境考核評比中,南灣街道位列關外25個街道中倒數第一。對此,該街道領導在高度重視的同時做出緊急部署。期間,該街道班子及城管部門多次召開碰頭會,查找資料,學習臺灣、香港、南京等城管先進地區的經驗做法,並專程到關外街道中市容考核成績最好的龍城街道“取經”。
   根據《龍崗區城市管理年工作方案》,該街道探索出針對性很強的基礎化、網格化、標準化的“三化”管理新機制。基礎化是城市管理延伸至社區,解決長期以來街道城管力量薄弱的問題;網格化是在各社區設立責任網格,解決互相扯皮,責任交叉的問題;標準化是對社區的城管工作進行量化考核,實行“以獎代撥”,解決社區一直以來對城管工作積極性不高的問題。“三化”新機制的探索為該街道全年城管工作奠定了理論基石。
   建社區專業城管捨得投入
   好鋼用在刀刃上。社區城管工作上去了,整個轄區的面貌也就漂亮了,南灣街道黨工委、辦事處意識到,落實“三化”精神的核心就在於能不能打造一支能打硬仗的社區城管隊伍。為此,該街道投入資金500萬,組建社區城管所,為8個“村改居”社區各配置6至8名專職城管協管員,6個“純社區”各配置3名專職城管協管員。據統計,社區城管所共配置人員68名。
   據瞭解,該街道在全市率先建立“社區專業城管隊伍”,並舉行“城管在社區”啟動儀式,全面推動城市管理重心下移,實現城管力量下沉。同時完成社區城管所掛牌,管理制度、網格地圖、協管員架構上牆。
   同時,每名城管協管員每月多補貼500元,每人每年買100元的工作險,配備城管通90部,社區城管協管員制服144套、專用城管工具包90套、電動城管專用巡查車30台、城管電瓶車3台。此外,通過開展以增強集體凝聚力為核心的拓展活動與業務知識培訓來提高隊伍的團隊意識和業務水平。
   市容環境監督責任牌是面鏡子
   居民李小姐發現,社區出入口新豎立了市容環境監督責任牌。據瞭解,該街道今年共在主次幹道與社區網格邊緣豎立了64塊市容環境監督責任牌、33個社區廣告張貼欄和22個“市民市容環境監督意見箱”。其中,最引人註目的是每個責任牌上出現責任人電話與管轄區域地圖。
   據介紹,這是該街道實施“城管在社區”的又一重要舉措,通過劃定區域,明確社區協管員的責任範圍,並制定出《南灣街道社區城管協管員管理辦法》,不留管理盲點,不留“臟、亂、差”死角。該街道有關負責人告訴記者,身背城管工具包,全副武裝的城管社區協管員每天在責任轄區巡邏,一定程度上對“六亂”行為起到了較好的震懾作用。
   在南灣街道主幹道布沙路南嶺派出所對面,有一條長達200米的“城管宣傳長廊”,垃圾分類、生態家園、愛護環境等內容的45幅圖文並茂的宣傳畫生動活潑,讓城市管理人人愛、人人管的理念深入人心。同時,該街道利用大運U站向居民派發環保購物袋8000個、《深圳市養犬管理條例》20000多份,在重點商業路段投放5000個垃圾桶。
   上李朗商業二街成擺賣疏導示範點
   今年以來,該街道共組織城管整治大行動32次,對龍山中轉站、中兆路、沙坪南路、黃金坑路、布瀾路、丹平社區、樟樹布社區、立信路、朱春光果場、寶冠路、深朗路、平吉大道等“臟、亂、差”路段進行反覆整治,打掉了18戶長期盤踞在沙灣天橋路段占道經營的豬肉攤販,查處亂擺賣5000多宗、亂堆放68宗、亂掛曬256宗、清拆違法戶外廣告牌570塊,橫幅414條,查處“三亂”2600多宗,查處餘泥渣土違法案件28宗。
   “流動攤販生意火爆,證明市場有一定的需求,如果能把他們集中起來,統一管理,既能節約政府的管理成本,也能滿足當地群眾的需求,”南灣街道城管辦曾主任表示,街道正努力實現小攤販人性化管理。
   據瞭解,在南灣街道上李朗商業二街,80個3平方米的方格貫穿整個街道中心,每個方格全都用數字編號。每天下午5時30分,流動小商販們擺上日用品、床上用品等各色小商品,歸來的外來建設者們順路帶點吃的用的,既省時又便宜。該處禁止擺賣燒烤、食品類攤檔,不時有社區城管協管員前來維持秩序。次日早上,商業街又恢復了以往的乾凈整潔。經過一年的努力,該街道市容市貌得到大幅提升,“髒亂差”區域得到徹底改善。
   市容考核成績大幅提升
   南灣街道堅持在轄區內實施嚴格的監督機制,將轄區內14個社區分成一類(純社區)和二類(村改居)社區,按照市容考核標準,每周進行考核,並將考核結果及相關圖片上傳至工作群,督促各社區根據自身存在的問題加以整改落實,尤其針對扣分嚴重的亂擺賣、違法設置廣告牌等內容提前介入,重點處理。
   為充分調動社區城管的工作積極性,該街道建立“以獎代撥”制度,落實獎勤罰懶。由街道市容考核小組負責對社區市容環境考核,並將街道新提拔幹部擔任市容考核網格督查長,負責對責任片區存在的城管問題進行督查。自5月份以來,每周抽取14個社區中的一個性質相近的片區,對環境衛生、市容秩序、綠化、路燈管理等市容市貌實施綜合考核。根據考核結果,每季度以獎勵形式給社區撥付城管工作經費。
   一分耕耘,一分收穫。南灣街道今年年度市容考核成績逐步回升,整體考核成績比去年大幅提升。在最近的市容考核中,該街道環境衛生與市容秩序單項成績均名列前茅。
   城管執法敢於消除“城市頑疾”
   在市和龍崗區城管部門的正確領導和具體指導下,南灣街道執法隊剋服人員少、任務重的實際困難,以“市容環境綜合整治”和“火災隱患排查整治”為主線,縱深推進城市管理基礎化、網格化、標準化,全隊團結一致、敢打硬仗,力爭實現城市管理“無死角、無盲區”,有效解決城市管理難題。
   流動豬肉攤檔進場經營
   據瞭解,該街道以市容環境考核為動力,加大市容環境整治投入,街道投入近200萬聘請外包服務保安員50名,協助開展市容環境整治和蹲點巡查。期間,該街道執法隊對主幹道、主要地段加大力度集中整治,並先後對沙灣天橋、布瀾路、布沙路、中兆路、丹平社區、康樂社區等開展整治行動,重點對亂擺賣、亂搭建、非法廣告招牌等進行清理,市容秩序考核成績逐步上升,整治成效顯著。特別是整治沙灣市場期間,通過疏堵並舉的措施,徹底解決了十多戶流動豬肉攤檔在此盤踞的問題。
   據悉,前期執法隊牽頭組織攤檔業主、市場監管部門、市場老闆召開多次協調會,做了大量工作,將沙灣市場重新擴大裝修,為豬肉攤檔業主提供規範的經營場所。目前,所有流動豬肉攤檔已搬入市場內進行規範經營,成功解決一直以來存在的市容頑疾。
   截至目前,該街道執法隊共查處亂擺賣5000多宗、亂堆放20宗、亂掛曬102宗、超門線經營1000多宗次;清拆違法戶外廣告牌255塊,橫幅458宗,查處“三亂”亂張貼、亂塗寫、亂刻畫約405宗。在加大打擊力度的同時,該街道執法隊整合社區工作站城管力量,帶動基層城管力量投入到城市管理中去。
   多部門聯合執法整治難點問題
   對黑燃氣、非法午托班、非法辦學、非法大型廣告招牌等以往難整治、易“回潮”等違法行為,該街道執法隊在全街道開展“安全隱患大排查大整治”的高壓態勢下,借勢而為,聯合農林水辦、教育辦、派出所、社區等單位,開展多次大型聯合整治行動。據統計,該街道全年共拆除亂搭建76宗,面積約1643平方米,查處黑煤氣9宗,扣押煤氣瓶174瓶;查處非法辦學7宗、非法午托班11宗、非法培訓機構11宗。
   鐵腕查處非法養殖行為
   為進一步擠壓非法養殖生存空間,從今年3月開始,該街道執法隊聯合派出所、應急分隊組成執法隊伍,開展查處非法養殖暨非法運營餐廚垃圾專項行動,同時兼顧對私宰點的打擊。全隊分為白班和夜班兩隊,實行24小時蹲守,在關鍵路段設置關卡,嚴查出入運營餐廚垃圾車輛,以此切斷潲水供應來源,提升非法養殖成本,多舉措打好“打擊非法養殖”這場硬仗,取得了良好效果。
   據統計,該街道全年共查處非法營運餐廚垃圾行為2宗,銷毀餐廚垃圾16桶,查處私宰點10宗,查獲生豬56頭,拆除窩棚550平方米,搗毀私宰工具若干批,查處非法養豬16宗,拆除面積約8450平方米,清理生豬500餘頭。
   今年7月4日,該街道執法隊(規劃土地監察隊)、農林水管理中心、沙灣派出所和丹竹頭股份有限公司進行聯合執法,重拳出擊丹竹頭社區“松樹坑”果場內長期居住人員並私搭窩棚進行非法養殖行為。其中,拆除亂搭建窩棚28戶,面積約5000平方米。同時,丹竹頭股份有限公司派專人守護,徹底解決了多年存在的城市管理頑症。
   嚴查餘泥渣土違法案件19宗
   為遏制轄區非法倒土行為愈演愈烈之勢,今年4月起,該街道專門撥付經費,一方面組織執法隊、交警、交管等部門力量開展專項整治行動,從交警、交管、城管、農林水等部門各抽調一名幹部成立專項整治辦公室,組織開展夜間打擊行動。一方面明確土地權屬人“守土有責”的責任,對侵害其地塊的非法倒土等行為,要做好發現、報告和清理、整治、復綠等工作。同時明確分工,多管齊下,由建設、城管等部門在建工地、規劃受納場等方面著手,從源頭遏制非法倒土。
   截至目前,該街道共查處餘泥渣土違法案件19宗,罰款313200元。
   採訪·手記
   群眾是城市管理工作的主力軍
   南灣街道的市容環境緣何變化很大。昨天,記者來到該街道解開了謎底。在市裡上班居住南嶺社區的朱小姐,與記者聊起南灣的變化,豎起大拇指說:感覺南灣街道的變化很大,尤其是上下班的必經之路中兆路,以前亂擺賣特別嚴重,垃圾中轉站旁污水橫流,臭氣熏天,今年經過街道反覆整治,亂擺賣沒有了,街道暢順了,垃圾中轉站周邊乾凈整潔。街道不時還會派發綠色環保袋、廚裙、滅蟑藥等日常用品,感覺在這裡住的舒心,南灣真的變漂亮了。現在感覺跟市裡的差距越來越小。
   南灣街道黨工委書記、辦事處主任石峰的一句話讓記者印象深刻。他說:“城管就是最大的民生,街道管的好不好,看看你的市容市貌就知道,根治城市牛皮癬的關鍵就在於鏟掉居民思想上的‘牛皮癬’”。
   為此,該街道集思廣益成立了“城管綠馬夾義工隊”。隨後,各社區也紛紛成立“紅馬夾義工組織”。據統計,僅今年該街道就組織百人以上的城管義工大行動6次,街道、社區書記親歷親為,帶頭撿煙頭、掃大街,紅、綠馬夾辛勤勞動的身影彙集成該街道最美的一道風景線,不少市民也紛紛加入其中,播種下社會“正能量”的種子。
   由此可見,城管工作做的好不好,關鍵在於城管工作是否接地氣,是否發動了群眾,是否將政府的事變為全社會的事;城管頑症能不能根治,關鍵在於工作是否抓到了點子上,是否從根本上找到了原因,原因找準了,問題就會迎刃而解。對此,南灣街道為城市管理的難點工作破了題,開了個好頭。
   創新載體扎實推進 市容環境面貌一新
   南灣街道市政服務中心圍繞街道年初制定的中心工作,堅持“想乾、敢乾、快幹、會幹”精神,以提高該街道環境衛生管理水平,以創建整潔、文明、優美、和諧的南灣為服務宗旨,以科學管理的態度、精細化管理為嚮導,以街道城市管理年工作方案為指引,創新載體,扎實推進,使街道轄區的環境衛生水平得到提升,特別是市容環境提升考核工作,工作突出,效果明顯。
   市容環境每天都有新變化
   今年是龍崗區首推城市管理年,該街道市政服務中心根據街道城市管理年的1+5文件方案,迅速行動,制定工作方案,並按工作方案要求,迅速開展工作,集中整治了丹竹頭社區、中兆路、布沙路、吉廈社區、廈村。期間,共出動人員近百人次,車輛60多台(次),清理衛生死角80多處(點),清理垃圾300多噸,同時清理亂倒淤泥、垃圾建築雜物近400噸。
   垃圾減量分類工作凸顯成效
   據瞭解,該街道市政服務中心積極推進垃圾減量的分類工作。期間,共簽訂了街道7個試點小區的分類協議,指導各試點小區進行分類的前期工作,開展宣傳活動。據統計,該中心共發放分類垃圾桶2000多個,簽訂分類承諾書3000多份,建設兩座垃圾分類降解中心。目前,該街道垃圾分類工作已展開,日清運餐廚垃圾2噸。丹翠欣苑和怡樂花園垃圾分類工作得到龍崗區、街道領導及居民的一致好評。
   市政設施設備投入增大
   為迎接市市容環境綜合考核,該街道市政服務中心組織對街道轄區內的環衛設施設備進行維護、維修。據統計,一年來共投入置換垃圾桶700多個,清洗果皮箱、垃圾桶1000多個,清洗環衛工具房10次,更換環衛手推車70輛,購置垃圾壓縮箱2個,清洗壓縮箱100多個。此外,該街道市政服務中心還建設丹竹頭社區園墩垃圾壓縮轉運站一座,解決了該片區垃圾壓縮收運處理問題。
   為方便居民出行,該街道市政服務中心負責轄區內的所有道路路燈進行維護維修。據悉,今年共計更換燈具300多盞,維修線路3000多米。期間,該中心更換了因雷擊燒壞的平吉路路燈變壓器箱變電器設施,方便周邊居民出行。
   投入逾百萬元改造上李朗社區內澇管網
   今年,該街道市政服務中心根據街道綠化管養維護情況,組織對轄區所有市政道路的綠化進行了修剪、補種、補綠,杜絕黃土裸露現象。半年來共計補種樹苗100多棵,補綠地面2000多平方米,同時加強了對布沙路、布瀾路、深惠路等段路段的養護管理。
   該街道市政服務中心有關負責人稱,今年中心投入100多萬元,完成了上李朗社區內澇管網改造工程,加強了對轄區雨污水管的管理,並緊密配合龍崗區水務部門對該街道排水工作的改善,防止內澇災害出現。
   本版文/圖:深圳商報記者 畢國學 實習記者 範建華
   通訊員 上官紅寶 黃詩妮  (原標題:南灣街道城管“三化”模式接地氣有實效)
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